财产再保险行业首次发布分保团体标准

据资料显示，虽然美国联邦最高法院在历史上审理了数千起案件，而且其中大部分属于违宪审查案件，但到2003年为止，被联邦最高法院判定全部或部分违宪的国会立法仅178个。

凡此种种抚慰之策换得南方腹地代表勉强同意新宪法。帝国学派把开国之父描绘成为讲究实用的革新者，而非政治理论家，这一看法令人信服。

（3） 虽然1786年安纳波利斯会议并不成功，但与会代表要求来年在费城讨论修改《邦联条例》之事宜。Pauline Meier, Ratification: Americans Debate the Constitution, 1787-1788, New York: Simon Schuster, 2010, pp. 435-468. （7）Andrew Burstein, The Original Knickerbocker: The Life of Washington Irving, Basic Books, 2007。Peter Onuf，Reflections on the Founding：Constitutional Historiography in Bicentennial Perspective，William and Mary Quarterly，46，1989：341-375。北京大学法学院、哥伦比亚大学中国法律研究中心、耶鲁大学中国法律中心等学术机构为促进中美两国法学家之间的交流做出了卓越的贡献（1）。这批学者成长于二战期间，冷战正酣时投身写作。

Isaac Kramnick, Republicanism and Bourgeois Radicalism: Political Ideology in Late Eighteenth-Century England and America, Cornell: Cornell University Press, 1990。柯蒂斯认为：对美国而言，最幸运的是美国革命时期的艰难困苦、考验磨炼、失误挫折造就了一批能够制定持久宪法的政治家团体。宪法规定有二十几项事务要由法律规定，比如说纳税。

中国人民大学的几位教授则主张将这个监督过程予以公开。我们现在的会期还是太短了，不太适应立法和监督的需求。如果发现了违宪、违法，突破了国家的一些基本原则，要进行监督。《立法法》通过之后很大程度上规范了立法工作，成绩和进展都不小。

《交大法学》 首先，我们很关心这次《立法法》修改的背景。特别是财政预算，普通代表说不上话，有些个还真行。

当时按立法机关理解，这些事项的立法权是在全国人大，因此列为全国人大的专属权是有充分的宪法依据的。比如，代表议案的处理。事权如果划分不清楚，立法权限划分是有很大困难的。在这个背景下，《立法法》是用几个范畴或概念粗线条地解决了权限划分问题。

现在制度是有了，但是明显的监督比如说违宪违法的要撤销，基本上没有一件是撤销了的。总之，这方面缺少监督，同时也涉及代表大会制度的深层次问题。我们国家不实行联邦制，这是对的。现在有备案制度，备案是为了备查。

有的新委员，刚当选时开会很认真，时间长了他觉得这个审议过程不太规范，有长有短，长的有四五十分钟，短的表个态说句话也可以，甚至有的想来就来不想来就不来了。我们国家将来也要实行地方自治，但现在看来条件不成熟。

两者关系怎么处理好，这当中还夹杂着一个克服部门权益的问题。中央一直强调要克服这个问题，既发挥人大的主导作用又发挥政府的基础性作用。

在专属立法权之外全国人大不立法的，也没来得及立法的前提之下，国务院和地方都能立法。我们《交大法学》计划在２０１４年第三期编辑一期有关《立法法》修改的特集。例如，《行政处罚法》第１１条第２款为地方性法规设定行政处罚附加了三个限制，即行为、种类、幅度。但是现实中也还存在着一些问题，不大适应现在全面改革，包括深化对外开放的需要。如果我们把法制统一理解得很消极，那么最好取消地方立法权，这就能实现绝对统一了。原来全国人大常委会是１５５人，后来说增加到１７５个，现在是１７３个。

修改《立法法》，不止要改动它的条文。我们想了解修法的背景以及您对本次修改活动的看法和建议。

就拿中央跟地方分权来说，立法权限的划分应该以事权划分为前提。《交大法学》 您认为在立法程序方面需要做哪些调整？ 张春生 程序方面，我觉得核心是如何用程序体现科学立法、民主立法。

所以，修改《立法法》的最佳方案，确实还要结合整个人大制度的完善整体推进。其次，只要不违法就应该批，不要管规则写得好不好。

这几个概念是什么呢？一个就是专属立法权，第二个就是横向划分的根据原则，第三个就是中央与地方关系不抵触原则。这一轮的改革是一个全面的、深化的、触及各个领域的改革。要让听证真正发挥听证的作用。首先，是时间限制，四个月内必须回答，批准还是不批准。

事实上，很多法律就是这么启动的。较大的市的立法权如何进一步优化，这其中包括立法权程序的完善。

后来草案下发征求意见时很多省份不满意，便改为要报批。许多难题需要在改革中通过探索加以解决。

专属立法权的有些事项表述得比较宽泛而难以操作。《交大法学》 《立法法》对立法技术着墨不多，您认为是否有必要增加这些方面的内容？ 张春生 我认为有必要。

这方面应当进一步规范。现在地方立法越来越精细了，这个问题就显得越来越难以把握了。这为地方在社会保险、劳动保障以及其他一些行政管理事项的立法探索提供了支撑。第十届全国人大法律委员会委员。

跨世纪后，全国人大的立法就更少了。这三千多名代表中人才也不少。

现在变化很大，有的原来列为较大的已经被别的城市超过了，还有又新冒出来一些大市，起得作用相当大。２０００年到２００９年，全国人大６部，全国人大常委会１３４部。

邓小平同志２０世纪８０年代就开始强调两个积极性，权力不能都集中于中央。列席常委会，这个是坚持下来了。